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發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2019年10月21日
標  題:崇政辦發〔2019〕44號:崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案的通知
發文字號: 崇政辦發〔2019〕44號 發布日期:2019年10月28日

工作室项目棋牌: 崇政辦發〔2019〕44號:崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案的通知

2019-10-28 15:34     來源:崇左市人民政府辦公室
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313棋牌游戏平台 www.yoswm.com 各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

經市委、市人民政府同意,現將《崇左市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。                          

 

 

 

崇左市人民政府辦公室

2019年10月21日

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

崇左市生態環境機構監測監察執法

垂直管理制度改革實施方案

 

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于省以下環?;辜嗖餳嗖熘捶ù怪憊芾碇貧雀母鍤緣愎ぷ韉鬧傅家餳檔耐ㄖ罰ㄖ邪旆ⅰ?016〕63號)《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西壯族自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案〉的通知》(桂辦發〔2018〕48號)和《崇左市機構改革方案》(廳發〔2019〕55號)精神,推進我市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,改革生態環境治理基礎制度,建立健全條塊結合、各司其責、權責明確、保障有力、權威高效的生態環境管理體制,切實落實對全市各級政府及其相關部門的監督責任,增強生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性,適應統籌解決跨區域、跨流域生態環境問題的新要求,規范和加強生態環境機構隊伍建設,構建高效協調的運行機制,為扎實推進崇左生態文明建設提供堅實體制機制保障。

二、基本原則

——堅持問題導向。解決現行以塊為主的生態環境?;す芾硤逯拼嬖詰耐懷鑫侍?,促進生態環境?;ぴ鶉文勘耆撾竦拿魅?、分解和落實,調動全市各級黨委和政府及其相關部門積極性,實現新老生態環境?;す芾硤逯破轎裙?。

——強化履職盡責。全市各級黨委和政府對本地生態環境負總責,建立健全職責清晰、分工合理的生態環境?;ぴ鶉翁逑?,加強監督檢查,推動落實生態環境?;さ癡鷙鴕桓謁?。對失職失責的,嚴肅追究有關責任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制,強化對生態環境?;さ墓芾?,協調處理好生態環境部門統一監督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關系,提升生態環境治理能力。

——搞好統籌協調。統籌協調落實改革工作,確保與生態文明體制改革各項任務相協調,與完善生態環境?;ぶ貧認嗔?,與機構改革、事業單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執法改革相銜接,提升改革綜合效能。

三、強化各級黨委和政府及其相關部門的生態環境?;ぴ鶉?/p>

(一)落實各級黨委和政府對生態環境負總責的要求。進一步強化全市各級黨委和政府環境?;ぶ魈逶鶉?,黨委和政府主要領導對當地生態環境負主要責任,其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。完善黨政領導干部生態環境?;つ勘暝鶉慰己酥貧?,把生態環境質量狀況和環境質量改善情況作為黨政領導班子考核評價的重要內容,將縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦)生態環境?;ぢ鬧扒榭瞿扇肽甓燃ㄐЭ己酥副晏逑?。建立和實行領導干部違法違規干預生態環境監測執法活動、插手具體生態環境?;ぐ訃櫬Φ腦鶉巫肪恐貧?,支持生態環境部門依法依規履職盡責。

(二)強化生態環境部門監管職責。市生態環境局統一監督管理全市行政區域范圍內生態環境?;すぷ?,協調做好縣級生態環境?;すぷ韉耐吵錟被涂蒲Ь霾?,負責屬地生態環境執法,強化綜合統籌協調。縣級生態環境部門強化現場生態環境執法,現有生態環境?;ば砜傻戎澳萇轄皇屑渡肪巢棵?,在市級生態環境部門授權范圍內承擔部分生態環境?;ば砜刪嚀騫ぷ?,協助縣級黨委和政府做好轄區內生態?;?、污染防治、環境安全等工作,為本地黨委和政府履行生態環境?;ぴ鶉魏屯環⒒肪呈錄貝χ錳峁┘嗖庵С?。

(三)明確相關部門生態環境?;ぴ鶉?。市委、市人民政府制定負有生態環境監管職責相關部門的生態環境?;ぴ鶉吻宓?,明確各相關部門在工業污染防治、農業污染防治、城鄉污水垃圾處理、自然資源開發生態環境?;?、機動車船污染防治、自然生態?;さ確矯嫻納肪潮;ぴ鶉?,按職責開展監督管理。落實“管發展必須管生態環境?;?,管生產必須管生態環境?;ぁ幣?,實行領導班子成員“一崗雙責”,形成齊抓共管的工作格局,實現發展與生態環境?;さ哪讜諭騁?、相互促進。全市各級黨委和政府將相關部門生態環境?;ぢ鬧扒榭瞿扇肽甓炔棵偶ㄐЭ己酥副晏逑?。

四、調整生態環境?;す芾硤逯?/p>

    (四)調整市縣兩級生態環境機構管理體制。市生態環境局實行以自治區生態環境廳為主的雙重管理,仍為市人民政府工作部門。市生態環境局局長、副局長、總工程師、處級非領導職務人選,由自治區生態環境廳黨組負責提名,會同市委組織部進行考察,征求市委意見后,提交市委、市政府按有關程序辦理,其中局長提交市人大任免;黨組書記、副書記、成員及直屬事業單位副處級以上干部,由自治區生態環境廳黨組征求市委意見后審批任免。

縣級生態環境局調整為市生態環境局的派出機構,名稱規范為崇左市XX生態環境局,由市生態環境局直接管理,領導班子成員由市生態環境局黨組任免,任命和考核聽取所在縣(市、區)黨委和政府的意見。

市級管理的各開發區(工業園區、高新區、保稅區、邊合區、經開區)等管理委員會要落實生態環境?;ぶ魈逶鶉?。已在開發區(工業園區、高新區、保稅區、邊合區、經開區)設立生態環境機構的繼續保留,作為市級生態環境部門的派出機構,其他開發區(工業園區、高新區、保稅區、邊合區、經開區)的生態環境?;す芾硤逯聘母锝岷鮮導嗜范?。各縣(市、區)管理的開發區(工業園區、高新區、保稅區、邊合區、經開區)的生態環境?;すぷ魘敵惺艫毓芾?。

生態環境?;す芾硤逯頻髡?,加強生態環境系統干部的交流使用。

(五)配合建立健全生態環境監察體系。配合自治區構建新型生態環境監察體系,將市縣兩級生態環境部門生態環境監察職能上收,由自治區生態環境部門統一行使,通過向市或跨市縣域派駐等形式實施生態環境監察。

(六)調整生態環境監測管理體制。全市各縣(市、區)生態環境質量監測、調查評價和考核工作,由自治區生態環境部門統一負責,實行生態環境質量自治區級監測、考核。市環境?;ぜ嗖庹鏡髡災吻こ繾笫猩肪臣嗖饣?,由自治區生態環境廳直接管理,更名為廣西壯族自治區崇左生態環境監測中心,主要負責全市轄區內生態環境質量監測,人員和工作經費由自治區級承擔;其領導班子成員由自治區生態環境廳黨組任免;主要負責人任市級生態環境局黨組成員的,事先應征求市級生態環境局意見。廣西壯族自治區崇左生態環境監測中心主動加強與屬地生態環境部門的協調聯動,參加其相關會議,為市縣生態環境管理和執法提供支持。

現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測、污染源監測和突發環境事件應急監測,隨縣級生態環境局一并上收到市級,統一更名為崇左市××縣(市、區)生態環境監測站,由市級承擔人員和工作經費,具體工作接受縣級生態環境局領導,縣級生態環境監測機構主要負責人作為縣級生態環境局黨組成員。整合現有環境監測人員編制,充分依托駐市生態環境監測機構資質、儀器設備和技術力量,按照標準化建設要求逐步建立健全市級環境監測機構,為縣級開展執法監測、污染源監測和突發環境事件監測提供支持。

(七)加強生態環境執法工作。加強執法隊伍建設,強化屬地生態環境執法,生態環境執法職能由生態環境執法隊伍承擔。崇左市環境監察支隊更名為崇左市生態環境?;ぷ酆閑姓捶ㄖФ?,其主要負責人作為市生態環境局黨組成員。縣級環境監察大隊更名為崇左市XX縣(市、區)生態環境?;ぷ酆閑姓捶ù蠖?,完成生態環境?;ぷ酆現捶ǜ母鏌蟮鬧霸?、編制、人員整合劃轉后,隨縣級生態環境局一并上收到市級,由市級承擔人員和工作經費,具體工作接受縣級生態環境局領導,其主要負責人任縣級生態環境局黨組成員。縣級生態環境部門實行“局隊合一”體制,采取“一個機構、兩塊牌子”形式,轉變縣級生態環境部門重審批輕監管的行政管理方式,強化行政執法職能。生態環境執法機構列入政府行政執法機構序列,配備調查取證、移動執法等裝備,統一生態環境執法人員著裝,保障一線生態環境執法用車。依法賦予生態環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。市生態環境局負責統一管理、指揮全市生態環境執法力量。

五、規范和加強生態環境機構和隊伍建設

(八)加強生態環境機構規范化建設。在現有機構限額和編制總額的前提下,結合機構隸屬關系,科學合理設置行政機構和事業機構,通過優化配置、盤活編制資源等方式適當增加生態環境?;せ?、編制和人員,統籌解決好體制改革涉及的生態環境機構編制和人員身份問題,增強生態環境?;すぷ髁α?,保障生態環境部門履職需要。改革后,生態環境監測監察執法機構性質要與體制改革和事業單位分類改革相銜接。

規范生態環境部門機構建設。市生態環境局內設機構根據編制情況綜合設置,避免出現“1人科”現象。按照《崇左市機構改革方案》(廳發〔2019〕55號)精神,將市、縣發展和改革部門的應對氣候變化和減排職責,市、縣國土資源部門的監督防治地下水污染職責,市、縣水利部門的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境?;ぶ霸?,市、縣農業部門的監督指導農業面源污染治理職責,對應整合到市、縣(市、區)生態環境部門,并按照編隨事走、人隨編走的原則,將相應的人員編制劃轉到市、縣生態環境部門。縣(市、區)生態環境部門在完成機構改革后,應盡快上收到市生態環境局。

規范和加強生態環境監測機構建設,強化生態環境部門對社會監測機構和運營維護機構的管理。

結合事業單位分類改革和綜合行政執法改革,規范設置生態環境執法機構。根據《關于深化生態環境?;ぷ酆閑姓捶ǜ母锏氖凳┮餳罰ㄌⅰ?019〕84號)《崇左市機構改革方案》(廳發〔2019〕55號)精神,整合環境?;ず凸?、農業、水利、林業等部門相關污染防治和生態?;ぶ捶ㄖ霸?,按照編隨事走、人隨編走的原則,組建生態環境?;ぷ酆現捶ǘ游?,做到職責整合與編制劃轉同步實施,隊伍組建與人員劃轉同步操作,充實加強生態環境?;ぷ酆現捶α?。嚴格按照推行行政執法責任制的要求,科學分解行政執法職權,確定內設機構、執法崗位、執法人員的具體執法責任。市縣兩級生態環境機構精簡的人員編制重點充實一線生態環境執法力量。

調整縣級生態環境部門其他下屬事業單位管理體系。縣級生態環境部門其他下屬事業單位一并上收到市級,由市級承擔人員和工作經費,具體工作接受縣級生態環境部門領導。

鄉鎮(街道)要落實生態環境?;ぶ霸?,明確負責生態環境?;すぷ韉幕購腿嗽?,確保責有人負、事有人干。鄉鎮國土資源、村鎮規劃建設和環境衛生、環境?;?、安全生產監管等機構“四所合一”改革,要有專人負責生態環境?;すぷ?。建立健全農村生態環境治理體制機制,提高農村生態環境?;す卜袼?。

(九)加強生態環境?;つ芰ㄉ?。落實國家和自治區生態環境監測監察執法等規范化建設要求,扎實推進生態環境監測監察執法能力標準化建設,加強人員培訓,提高隊伍專業化水平。加強縣級生態環境監測機構能力建設,妥善解決監測機構改革中監測資質問題。實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。繼續強化核與輻射安全監測執法能力建設。

(十)加強黨組織建設。認真落實黨建工作責任制,把全面從嚴治黨落到實處。按照規定,在市級生態環境部門設立黨組,接受市委領導,落實市委黨建工作部署要求,履行全面從嚴治黨責任,并向自治區生態環境廳黨組請示、報告黨的工作。縣級生態環境部門黨組的設立按有關規定執行。按照屬地管理原則,建立健全黨的基層組織,市縣兩級生態環境部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委員會領導和本級生態環境局黨組領導。市級生態環境部門由市派駐紀檢監察機構監督。

六、建立健全高效協調的運行機制

(十一)建立健全各級生態環境?;ひ槭灤骰?。建立市、縣兩級生態環境?;の被?,研究解決污染防治、生態?;?、環境安全等重大環境問題,強化綜合決策,形成工作合力。全市各級生態環境?;の被嵊殺炯兜澄蛘饕涸鶩救沃魅?,政府分管負責同志任副主任,負有生態環境?;ぶ霸鸕南喙夭棵胖饕涸鶉宋稍?,本級生態環境部門承擔日常工作。縣級生態環境局局長和本級政府辦公室有關負責同志任所在縣(市、區)生態環境?;の被嵐旃抑魅?,列席縣(市、區)常委會會議和縣(市、區)政府常務會議有關議題。各縣(市、區)黨委和政府要充分發揮生態環境?;の被岬淖饔?,切實履行本行政區域生態環境?;ぶ魈逶鶉?。

(十二)加強跨區域、跨流域環境管理。進一步推動與南寧、百色、防城港生態環境質量預報會商、聯合監測、聯合執法、交叉執法,推動建立日常聯合會商、應急會商和信息通報機制。深化全市跨界斷面水生態環境質量生態補償機制,嚴格考核標準,加大獎懲力度,加強信息公開,進一步構建共管共治工作格局。市級黨委、政府在全市范圍內按照生態環境系統完整性實施統籌管理,探索建立跨流域生態環境管理體制,統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法,加大力度整合設置跨縣轄區的生態環境執法和生態環境監測機構。

(十三)建立健全生態環境?;ち骰?。構建完善生態環境部門與發展改革、公安、自然資源、住房城鄉建設、市場監管、應急管理、水利、農業農村、林業、海事、金融管理、電力、氣象等部門的聯系會商、聯動執法、應急響應機制。加強生態環境部門與司法行政機關、公安、法院、檢察院等溝通聯系,強化生態環境行政執法與刑事司法的銜接協作,深化定期會商、聯合辦案制度,及時溝通相關信息,完善協同配合、案件移送、強制執行等工作機制,實現快偵快辦,切實加大生態環境違法犯罪打擊力度。

(十四)實施生態環境監測執法信息共享。建立健全生態環境監測與環境執法信息共享機制,建立、運行生態環境監測信息傳輸網絡與大數據平臺,實現市縣兩級政府和生態環境部門互聯互通、實時共享、成果共用。市級生態環境部門構建市級生態環境執法信息系統,由市級生態環境部門建設、運行、維護和管理,與自治區生態環境廳和市縣兩級政府信息平臺聯網。生態環境部門應將生態環境監測、檢查、執法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。

七、確保新老體制平穩過渡

(十五)穩妥做好人員劃轉。根據履職需要和各地實際,研究確定人員劃轉的數量、條件、程序,公開、公平、公正開展劃轉工作。全市各級政府要研究出臺政策措施,解決人員劃轉、轉崗、安置等問題,確保生態環境隊伍穩定。改革后,縣級生態環境部門繼續按國家規定執行公務員職務與職級并行制度,縣級生態環境部門直屬事業單位按體制改革和事業單位分類改革相關要求執行。現有的聘用人員保持聘用隊伍穩定,聘用方式和經費按原渠道解決。

(十六)妥善處理資產債務。依據有關規定開展資產清查,做好賬務清理和清產核資,確保賬實相符,嚴防國有資產流失。清查中發現國有資產損益的,按照有關規定,經同級財政部門核 實并報經同級政府同意后處理。按照資產隨機構走原則,根據國有資產管理相關制度規定,做好資產劃轉交接。按照債權債務隨資產(機構)走原則,明確債權債務責任人,做好債權債務劃轉交接。各級政府承諾需要通過后續年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題,待其處理穩妥后再行劃轉。自治區駐市生態環境監測機構辦公場所、監測設備等固定資產調配劃轉交接工作由自治區生態環境廳、財政廳會同屬地政府協調解決。各縣(市、區)環境?;ぞ窒鐘邪旃∷?、監察監測設備等固定資產調配劃轉交接工作由市級生態環境局、財政局會同屬地政府協調解決,逐步平穩過渡。

(十七)調整經費保障渠道。改革期間,生態環境部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費由原渠道解決。改革后,核定縣級生態環境部門支出基數隨機構調整劃轉到市級,人員待遇按照市本級標準執行。按照事權和支出責任相匹配的原則,將生態環境部門納入相應級次的財政預算體系予以保障。將縣級生態環境部門納入各縣(市、區)績效考評,由各縣(市、區)進行績效考評,年終績效獎勵由各縣(市、區)人民政府發放。市生態環境局經費保障標準由市政府依法在現有制度框架內結合實際確定。全市各級財政要充分考慮人員轉崗安置經費,做好改革經費保障工作。各縣(市、區)財政負責補齊欠繳的各類保險、公積金等費用。

(十八)保障生態環境執法用車和公務用車。改革后,市生態環境局至少配備3臺生態環境執法用車,縣級生態環境部門至少各配備2臺生態環境執法用車,執法用車由市、縣調配,并委托市、縣生態環境部門管理,固定給市、縣生態環境部門使用。

市、縣生態環境部門的公務用車使用保障,仍根據自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發的《廣西壯族自治區黨政機關公務用車管理實施細則》(桂辦發〔2018〕41號)文件精神,由所在市、縣(市、區)統一管理和調度,維持原渠道不變。

八、加強組織實施

(十九)加強組織領導。全市各級黨委和政府對生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作負總責,切實解決改革過程中出現的問題,確保改革工作順利推進、生態環境?;すぷ饔行蚩?。成立崇左市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作領導小組,主要職責是把握改革方向,研究制定改革政策措施,審定相關配套工作方案,研究解決改革過程中出現的重大問題,指導、推動、督促落實改革任務,確保改革工作積極穩妥、扎實推進。市相關部門要按照中央和自治區要求,分工負責、密切配合、協力推動,制定專項工作方案,加強對生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的指導,及時發現和解決存在的問題。各縣(市、區)要成立生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作領導小組,推進生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作。

(二十)明確職責分工。各縣(市、區)政府、市直相關部門要高度重視,加強領導,精心組織,明確責任?;股柚煤捅嘀頻髡裙ぷ饔墑謝貢嘀撇棵?、生態環境部門制定方案并組織實施;人員劃轉及人事檔案移交等工作由市人社部門、生態環境部門制定方案并組織實施;專項資金和經費調整、固定資產劃轉等工作由市財政部門制定方案;審計工作由市審計部門制定方案并組織實施;保密工作由市保密部門制定方案;檔案移交工作由市檔案管理部門制定方案。市生態環境部門負責整體協調服務,為相關部門制定方案并組織實施提供支持。

(二十一)嚴明工作紀律。嚴肅政治紀律、組織紀律和財經紀律等各項紀律。嚴禁在體制調整過程中突擊進人、突擊提拔干部,嚴禁擅自轉移、處置國有資產和違規調動資金,嚴防國有資產流失。對違紀問題要嚴肅查處,對情節嚴重、造成惡劣影響的,追究有關負責人的責任。全市各級政府、各有關部門要及時了解和掌握干部職工的思想狀態,做好思想政治工作,幫助解決實際困難,確保思想不亂、隊伍不散。

(二十二)有序推進改革。本次生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,政策性強,涉及單位、個人切身利益,全市各級各相關部門要高度重視,加強領導,精心組織,明確責任。市生態環境部門、機構編制部門要加強對生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的分類指導和跟蹤分析,加強統籌協調、督促檢查和培訓,及時研究出現的新情況新問題,制定相應措施妥善加以解決,重大事項要及時向市委、市政府請示報告。

本實施方案印發后,相關工作方案要盡快印發。市縣兩級生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作要與全區其他市同步,不得拖全區后腿。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部門,崇左軍分區,武警駐崇左各部隊,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,     市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯。

中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室                   2019年10月22日印發

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