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手机棋牌开发平台游戏: 崇政辦規〔2019〕2號--《崇左市愛國衛生工作管理辦法(試行)》政策解讀

2019-10-28 15:40     來源:崇左市人民政府辦公室
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313棋牌游戏平台 www.yoswm.com 一、《辦法》制訂的背景

為深入持久地開展愛國衛生運動,改善城鄉環境衛生,提高市民的健康水平,根據《廣西壯族自治區愛國衛生管理辦法》《城市市容和環境衛生管理條例》等相關規定,結合崇左實際,制定了《崇左市愛國衛生工作管理辦法(試行)》。

二、《辦法》制定的必要性

(一)國家有部署。

愛國衛生運動是黨和政府把群眾路線運用于衛生防病工作的偉大創舉和成功實踐,是中國特色社會主義事業的重要組成部分。黨的十九大明確提出,堅持預防為主,深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。2014年12月《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》(國發〔2014〕66號)作出要求:“要提高愛國衛生工作依法科學治理水平。適應新的形勢需要,研究推進愛國衛生相關立法工作,將實踐證明行之有效的經驗和好的做法及時上升為法律,進一步完善法律法規制度和標準體系。切實采取措施將各項法律制度落到實處,提高依法行政、依法治理水平”。

(二)創建衛生城市的需要。

目前,我市正在開展創建國家衛生城市工作?!豆椅郎鞘斜曜肌分幸蟆熬哂辛⒎ㄈǖ某鞘杏Φ敝貧┍臼械陌郎ü妗?,同時《國家衛生城市評審與管理辦法》“11項必備條件”中也明確提出衛生城市要有“愛國衛生工作管理法規或規范性文件”。制定本《辦法》,有利于建立新的創衛工作運行機制,堅持治標與治本相結合、整治與管理相結合的原則,從強化機制入手,明確職責和管理的主體,建立并完善各項長效監督和管理機制,逐步實現由突擊性管理向經常性管理、由經驗性管理向制度性管理的轉變,把愛國衛生和衛生城市管理作為一項長期的、綜合的、法定的常態化工作來抓,不斷提高城市管理水平。

(三)愛國衛生事業發展的需要。

隨著我市經濟社會快速發展,環境污染、食品安全、“城市病”等危害群眾的健康因素不斷增多,與全國一樣,我市面臨著急性傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的雙重負擔,城市居民不健康的生活方式還比較普遍。有效解決這些問題,既要靠醫療服務“小處方”,更要靠社會綜合治理“大處方”。近年來,非典、手足口病、H7N9禽流感等疫情的防控經驗都充分說明,只有深入開展愛國衛生運動,群防群控,多管齊下,打好衛生防病的組合拳,才能從根本上預防疾病的發生、控制疫情的蔓延。同時,隨著各項改革的深入發展,社會結構和利益格局有了較大調整,人們的價值觀念、行為方式都發生了很大變化;人均期望壽命的提升,老年病和慢性病的發病比例也在逐年攀升,這些都使愛國衛生的工作內涵進一步豐富,任務進一步加重;此外,隨著生活質量的提高,群眾的健康需求也有了新的更高的要求。在這種情況下,傳統的愛國衛生工作方式方法面臨著新情況、新挑戰。為了適應新的需求,迫切需要創新工作方法和體制機制,提升持續發展的能力,以適應社會的發展和廣大城鄉居民生產生活的需求。

三、《辦法》制定主要依據和過程

(一)制定本《辦法》的主要依據。

主要包括:《中華人民共和國傳染病防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《公共場所衛生管理條例實施細則》《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》《國家衛生城市標準(2014)版》《國家衛生城市評審與管理辦法(2015版)》《廣西壯族自治區愛國衛生管理辦法》《廣西壯族自治區衛生城市標準》《廣西壯族自治區衛生城市考核命名和監督管理辦法》等,同時,也參照南寧市、桂林市等先進城市有關愛國衛生工作管理辦法(條例)。

(二)《辦法》起草和審議的主要過程。

2018年12月,市愛衛辦起草了《崇左市愛國衛生工作管理辦法(試行)(征求意見稿)》,在征求市衛生計生委各科室的基礎上形成征求意見稿1,并于12月25日-12月31日在崇左市人民政府門戶網站公示,公示期間無異議。2019年1月征求了各縣(市、區)和市食品藥品監管局、市環保局等27個單位、部門的意見,其中市環保局和市食品藥品監管局提出修改意見,均采納(詳見附件),其余無意見,形成征求意見稿2。2019年1月24日,通過市衛生計生委法監科合法性審查,2月14日經市衛生計生委黨組會集體討論同意,按照程序,于2月28日將《崇左市愛國衛生工作管理辦法(試行)(代擬稿)》等相關請示材料報市政府審定。2019年3月6日,根據市法制辦的意見,市衛生健康委對《崇左市愛國衛生工作管理辦法(試行)(代擬稿)》中的14、16、23、28、29條進行補充、解釋和修改,并報市政府辦。根據常務副市長批示精神,市政府辦于2019年3月20日上午召開了崇左市愛國衛生工作管理辦法(試行)研究會,市衛生健康委根據相關部門意見對試行辦法內容進行了相應調整。為使試行辦法順應機構改革,市衛生健康委于3月22日再次行文征求了各縣(市、區)和市住建局、市生態環境局、市商務口岸局、市服務業發展委等28個單位的意見,其中市住建局、市商務口岸局、市服務業發展委和大新縣政府提出了修改意見(其中只采納了市服務業發展委的意見),其他單位均無意見。5月31日,市衛生健康委征求了市司法局的意見(無新的修改意見),最終形成《崇左市愛國衛生工作管理辦法(試行)(代擬稿)》。

(三)《辦法》的主要內容。

《辦法》共6章36條,分為:總則、機構與職責、任務與管理、病媒生物的預防和控制、檢查與監督和附則六個部分。

1. 總則。第一章“總則”中闡明本辦法制定的目的、參考的法律依據、適用范圍、愛國衛生工作的定義及工作基本原則。

2. 機構與職責。第二章“機構與職責”規定了各級人民政府、愛國衛生運動委員會、愛國衛生運動委員會辦公室、責任部門組織開展愛國衛生工作的具體職能職責。明確各級人民政府應當保障愛國衛生工作經費,把愛國衛生工作經費列入同級財政預算,實行專款專用。

3. 任務與管理。第三章“任務與管理”規定了各級人民政府、各部門各單位、居民愛國衛生工作的任務。明確要求鄉鎮政府、街道辦事處組織開展衛生鄉、鎮、村建設;明確要求各級各單位、居民要開展環境衛生治理,要求做好有毒有害廢棄物的無害化處理、寵物管理、公共場所禁止吸煙、集貿市場衛生、進行愛國衛生和健康教育等工作;明確我市實行“愛國衛生活動月”、春秋季除“四害”活動、“周末衛生日”“門前三包”等愛國衛生制度;明確居民應當自覺遵守的4項社會衛生規范。

4. 病媒生物的預防和控制。病媒生物防制達標是申報衛生城市創建的入場券。第四章“病媒生物的預防和控制”規定了病媒生物防制工作的原則、組織實施、服務機構管理、經費保障、工作要求、消殺藥物標準等方面的內容。

5. 檢查與監督。第五章“檢查與監督”對愛國衛生督查指導內容、監督形式與渠道作了明確規定。愛國衛生工作涉及面廣,需要各成員單位以及社會各界共同推進。本辦法第三十三、三十四條對愛國衛生監督形式、舉報方式進行明確。

6. 附則。第五章“附則”明確本辦法的解釋機構為崇左市愛國衛生運動委員會辦公室,施行時間為公布之日起。

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